Тема правительственного часа – «Развитие экономической интеграции в целях формирования Большого евразийского партнёрства».
Выступление Алексея Оверчука на заседании Совета Федерации в рамках Правительственного часа
Из стенограммы:
А.Оверчук: Уважаемая Валентина Ивановна! Уважаемые сенаторы, уважаемые
коллеги!
Позвольте
поблагодарить за возможность выступить перед вами по теме формирования Большого
евразийского партнёрства.
Важность её
определяется тем, что мир входит в новый период развития, и это влечёт за собой
изменение международных отношений в экономической сфере.
Следствиями
происходящих глобальных изменений стали рост спроса на новые ресурсы, проблемы
доступа к воде, продовольственной безопасности, появление искусственного
интеллекта, фрагментация мировой экономики, недобросовестное сдерживание
развития отдельных стран, перенаправление инвестиций, введение тарифных и нетарифных торговых барьеров.
Глобализация
предоставляла многим экономикам возможности для развития, которые становятся
сегодня недоступными. В условиях возникающего многополярного мира появилась
необходимость поиска новых точек равновесия для выстраивания сбалансированных
международных экономических отношений.
В этой логике
сегодня находятся многие страны. Мы это видим по тем дискуссиям, которые идут в рамках ШОС, БРИКС, АСЕАН или АТЭС.
При этом российская экономика
демонстрирует всему миру успешный опыт не только противодействия внешнему
сдерживанию, но и выстраивания интеграционных связей, основанных на уважении
принципа суверенного равенства государств.
Особое внимание привлекают экономические
результаты стран, для которых, в рамках идущих интеграционных процессов,
Российская Федерации стала центром экономического тяготения.
Например, рост ВВП находящейся под
жесточайшим санкционным давлением Белоруссии в 2024 году составил 4%. Экономика
Киргизии демонстрирует рост 9%, Армении – 5,9%, Казахстана – 4,8%, Азербайджана – 4,1%, Узбекистана – 6,5%, Таджикистана – 8,4%. В этой связи особенно
интересно сравнивать показатели развивающей торговые связи с Россией Грузии –
9,4% – и отдавшейся Евросоюзу Молдавии – 0,1%. Сравнение изменений ВВП ЕАЭС и ЕС также не в пользу последнего. У нас 4,6%, у них 0,8%. Мы уже не говорим о бывших
прибалтийских республиках – Эстонии, Латвии и Литве, соответственно: −0,3%,
−0,4%, +2,7%.
Опыт Союзного государства России и Белоруссии, ЕАЭС и СНГ
позволяет нам продвигать эти объединения в качестве точек кристаллизации
интеграционных процессов в Большой Евразии.
На этом фоне
особую актуальность приобретает инициатива Большого евразийского партнёрства,
выдвинутая Президентом России Владимиром Владимировичем Путиным в Послании
Федеральному Собранию в 2015 году.
БЕП задумано как экономико-цивилизационный проект, предполагающий взаимовыгодное
сотрудничество действующих на евразийском пространстве интеграционных
объединений, проектов и инициатив, а также сопрягающихся друг с другом двусторонних и многосторонних торгово-экономических соглашений, заключаемых на основе единых
принципов и подходов к развитию сотрудничества, а также ценностей, разделяемых
их участниками.
Построение
Большого евразийского партнёрства призвано улучшить деловую среду на континенте
и тем самым в определённой степени смягчить участвующим экономикам потери от деглобализации.
Направления работы
по формированию Большого евразийского партнёрства определены Президентом
Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным и опираются на наши
основные стратегические документы, а также на декларацию об экономическом
развитии ЕАЭС до 2030 года и на период до 2045 года «Евразийский экономический
путь».
Они включают: создание
сети международных торговых и инвестиционных соглашений, развитие транспортной
инфраструктуры, формирование сети экономических коридоров, включая особые
экономические зоны, создание общего цифрового пространства, сотрудничество в обеспечении энергетической безопасности, развитие независимой и безопасной платёжной
инфраструктуры, а также интеграцию в области научно-технических исследований.
В рамках отведённого времени я хотел бы
коротко ознакомить вас с работой Правительства по каждому направлению.
В первую очередь наши действия нацелены
на улучшение торговых условий на пространстве Большой Евразии, где у ЕАЭС уже
есть соответствующие соглашения с Вьетнамом, Сербией и Ираном. Совокупный рынок
этих стран составляет приблизительно 190 миллионов человек. До конца текущего
года могут быть заключены соглашения, увеличивающие наш внешний рынок до 481 миллиона
человек. На ранних этапах находятся переговоры с Индией. Обсуждаем возможность заключения
соглашения о свободной торговле с Пакистаном.
В рамках СНГ также действует зона свободной торговли товарами, а в 2023 году подписано и в прошлом году у нас ратифицировано соглашение о свободной
торговле услугами и осуществлении инвестиций.
Таким образом, в Евразии мы ставим перед
собой задачу обеспечить свободный доступ к рынкам ёмкостью около 2,2 миллиарда
человек.
Взаимодействие между ЕАЭС и КНР
развивается в рамках непреференциального соглашения о торгово-экономическом
сотрудничестве. Вопросы либерализации торгового режима также присутствуют в нашей повестке.
Построение новой международной экономической
архитектуры в Евразии делает необходимым выстраивание диалога интеграционных объединений. По линии ЕАЭС развиваются
контакты с ШОС, АСЕАН и, конечно, СНГ.
Международные транспортные коридоры мы
рассматриваем как высокотехнологичные транспортные системы, обеспечивающие
наименее затратные условия движения товаров от производителя к конечному
потребителю.
С 2020 года Правительство осуществляет
масштабную программу модернизации и технического оснащения международных
пунктов пропуска. Их пропускная способность уже увеличена на границе с Грузией – в 2 раза, с Азербайджаном – в 5 раз, с Казахстаном – в 1,1 раза, с Монголией – в 2,4 раза, с Китаем – в 1,9 раза.
Фактически произошла переориентация
торговых потоков в физическом выражении. В 2024 году на страны Европы и так
называемого Запада приходилось всего 13,1% объёмов торговли, 86,9% – мы торгуем
с остальным миром.
Основные сухопутные торговые пути в Евразии развиваются по направлениям восток – запад и север – юг.
Направление восток – запад в большей
степени нацелено на реализацию транзитного потенциала материковой Евразии.
В целях сопряжения ЕАЭС и китайской инициативы
«Пояса и пути» в 2023 году принята «дорожная карта» развития
торгово-экономического сотрудничества. Она посвящена вопросам цифровизации
транспортных коридоров – переходу на безбумажный документооборот при
осуществлении железнодорожных перевозок, совершенствованию процедур в международных пунктах пропуска, а также вопросам развития торговли.
Смысловая нагрузка севера – юга
обуславливается обеспечением выхода наших товаропроизводителей к растущим
рынкам глобального Юга. Более эффективному движению товаров между рынками
Евразии служит и развиваемый нами Северный морской путь с продлением его от Владивостока до Индии.
В области развития железнодорожной
инфраструктуры и улучшения условий доступа грузов к рынкам Большой Евразии и глобального
Юга сотрудничаем с Азербайджаном, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией,
Туркменистаном, Ираном и Монголией. Также обсуждаем развитие сухопутного
транспортного сообщения с Пакистаном – как через Иран, так и через Афганистан.
Улучшение пропускной способности
международного транспортного коридора «Север – Юг» обеспечит связанность портов
российского Северо-Запада с иранскими портами в Индийском океане. Таким
образом, будет обеспечен кратчайший доступ к рынкам Индии, Пакистана,
Юго-Восточной Азии и Африки.
В декабре 2024 года подписано Соглашение о единой системе
таможенного транзита ЕАЭС, предусматривающее использование единой
электронной транзитной декларации, применение навигационных пломб, а также
использование единого обеспечения по уплате пошлин при перевозке по территории
стран ЕАЭС и третьих стран, которые присоединились к системе таможенного
транзита ЕАЭС. Фактически это соглашение формирует платформу для подключения к таможенному пространству ЕАЭС новых участников, что будет способствовать
формированию Большого евразийского партнёрства.
Реализация этих проектов преобразовывает
потоки глобальной торговли, способствуя появлению новых производственно-кооперационных
цепочек в Евразии.
Для создания сети экономических
коридоров и зон развития ведём работу по формированию пространства
гармонизированных стандартов и требований к продукции, реализуем инвестиционные
проекты, масштабируем опыт особых экономических зон и индустриальных парков,
стимулирующих развитие производственно-кооперационных связей.
Принятые в ЕАЭС технические регламенты
уже охватывают 85% товаров взаимной торговли стран «пятёрки».
С 2021 года у ЕАЭС действует Соглашение
о порядке и условиях устранения технических барьеров во взаимной торговле с третьими странами.
В прошлом году запущена работа по вовлечению государств – участников СНГ в систему технического регулирования ЕАЭС.
Активно работаем на этом направлении с государствами-наблюдателями при ЕАЭС.
В 2024 году в ЕАЭС заработал механизм
поддержки проектов промышленной кооперации с участием трёх и более стран. На эти цели с 2024 по 2026 год определено 8,8 млрд рублей.
В Астраханской области зарегистрирована
особая экономическая зона «Лотос», где присутствуют резиденты из Китая, Ирана и Туркменистана.
17 марта 2025 года подписано
межправсоглашение о создании российско-таджикского индустриального парка в Душанбе.
С узбекскими партнёрами запущено уже два
совместных технопарка.
Наше цифровое присутствие на евразийском
пространстве обеспечивается как по линии двусторонних и многосторонних
площадок, так и по линии нашего делового сообщества.
Эта работа позволяет продвигать
российские цифровые технологии и решения и развивать доверенную цифровую среду.
С Белоруссией в прошлом году
ратифицировано Соглашение о взаимном признании цифровой электронной подписи.
Его реализация позволит сократить затраты российских и белорусских компаний, а также создаст решения, которые станут доступны на всём пространстве ЕАЭС.
По итогам проделанной в рамках Союзного
государства работы введено в эксплуатацию и функционирует пять информационных
систем по прослеживаемости товаров в области транспортного контроля, действует
интегрированная система администрирования косвенных налогов, а также
ветеринарного и фитосанитарного контроля.
Наши технологии продвигаются и через
цифровые платформенные решения частных компаний, которые сегодня расширяют своё
присутствие на рынках Евразии. Мы их поддерживаем в рамках работы наших межправкомиссий.
Вклад России имеет определяющее значение
для энергетической безопасности всей Евразии.
В рамках ЕАЭС завершается формирование
общего электроэнергетического рынка. В прошлом году утверждены базовые
документы, регулирующие уникальный торговый механизм, позволяющий в режиме
онлайн заключать контракты и балансировать энергопотоки между странами евразийской
«пятёрки». Полноформатный запуск рынка запланирован на 2027 год.
Что касается общего рынка газа ЕАЭС, то после 14 лет переговоров стороны пришли к пониманию, что отношения, которые в настоящее время сформировались между продавцом и покупателями, – это и есть наш
общий рынок газа. Уже имеющиеся долгосрочные газовые контракты обеспечивают
нашим союзникам наилучшие конкурентные условия для развития их экономик.
При создании общего рынка нефти и нефтепродуктов мы исходим из того, что цена на нефть формируется на мировых
рынках. Проект межгосударственного договора и правил торговли на общем рынке
ЕАЭС сейчас находится в работе.
Энергетическое сотрудничество со странами Большой Евразии не ограничивается поставками энергоносителей и развитием соответствующей линейной инфраструктуры. Мы активно продвигаем свои
знания и технологии, а также поддерживаем экспорт продукции энергетического
комплекса.
Наше сотрудничество охватывает создание
генерирующих мощностей, использующих как невозобновляемые, так и возобновляемые
источники энергии. Мы приступаем к строительству ТЭЦ в Казахстане, а также
солнечной и ветровой электростанций в Киргизии. Развиваем энергетическое
сотрудничество с Ираном, Ираком, Монголией и Пакистаном.
Отдельное направление работы в Большой
Евразии связано с продвижением наших технологий в области атомной энергетики.
Ограничение доступа к основным резервным
валютам и международным платёжно-расчётным системам продемонстрировало
уязвимость современных экономик и вызвало необходимость поиска альтернативных
путей.
Результатом использования доллара в качестве экономического оружия стал переход нашей страны на практическое
осуществление взаиморасчётов с иностранными партнёрами в национальных валютах.
Нашим основным торговым партнёром является Китайская Народная Республика, с которой более 95% расчётов осуществляется в юанях и рублях. Со странами ЕАЭС
доля расчётов в национальных валютах составляет 93%, с Индией – 90%. Всего в 2024 году доля нашей торговли, осуществлявшейся в национальных валютах,
составила 79,8%. Напомню, что в 2020 году это было всего 25%.
Также хотел бы отметить работу на евразийском
пространстве наших евразийских институтов развития.
Евразийский банк развития
специализируется на несуверенном кредитовании, по объёмам которого в странах присутствия
в последние два года он опережает все международные банки развития. Годовой объём
операций банка по итогам 2024 года составил 2,4 млрд долларов.
К деятельности банка проявляют интерес
наши партнёры по СНГ. 9 апреля 2025 года Президент Узбекистана подписал указ о присоединении Республики Узбекистан к Соглашению об учреждении ЕАБР.
Евразийский фонд стабилизации и развития
оказывает поддержку своим государствам-участникам, предоставляя финансовые
кредиты правительствам и национальным банкам для поддержки бюджетов и платёжных
балансов, инвестиционные кредиты на реализацию инфраструктурных проектов,
гранты для финансирования госпрограмм в социальной сфере. ЕФСР одобрено
32 проекта общим объёмом 6,5 млрд долларов.
В прошлом году начала работать Евразийская
перестраховочная компания. К её работе может присоединяться любое
заинтересованное государство, что также служит формированию Большого евразийского
партнёрства.
Сегодня в повестку вашего заседания как
раз внесён вопрос «О ратификации Соглашения между Правительством Российской
Федерации и Евразийской перестраховочной компанией об условиях пребывания
Евразийской перестраховочной компании на территории Российской Федерации».
Хотел просить вас, уважаемые сенаторы, поддержать этот закон.
Темпы роста экономики в современном мире
определяются степенью развитости исследовательских центров и внедрения
передовых технологий. Потенциал технологического суверенитета Большой Евразии
определяется тем, что здесь расположены мировые лидеры в области научно-исследовательской
и конструкторской деятельности.
Примерами совместной работы здесь служат
Совместный Российско-Вьетнамский Тропический научно-исследовательский и технологический центр, лаборатория пищевых технологий Северо-Кавказского
федерального университета, лаборатория искусственного интеллекта и биомедицины
Сколковского института науки и технологий и Университета Шарджи в Объединённых Арабских
Эмиратах, Совместный Российско-Китайский математический центр в Пекине.
Достигнута договорённость об учреждении
Института фундаментальных исследований на базе МГУ и Пекинского университета.
Активно развиваем сотрудничество в сфере
высшего образования.
Правительство Российской Федерации ведёт
работу по всем направлениям формирования Большого евразийского партнёрства, и мы благодарны Совету Федерации за поддержку и непосредственное ваше участие,
уважаемые сенаторы, в этой работе.
Спасибо за внимание.